专制者害怕城市

巴巴罗萨害怕米兰，朱元璋憎恶苏州，路易十四讨厌巴黎。富有活力的高密度城市从来是横暴专制者的眼中钉。低密度村野状态才能给专制者安全感。因为少数人对多数人的控制正是靠着多数人的散漫，少数特权者的集中才有优势。假如多数人也集中起来，特权者的优势就会被削弱。这是特权者害怕见到的。

“继续大尺度植树造林，要林成片、湖相连，绿满京华，水映京城，鸟语花香。”——典型乡镇干部用语。

“蔡奇还强调，抓好疏解非首都功能这个‘牛鼻子’。其中，他表示，“开墙打洞”整治要毫不动摇继续推进。地下空间、群租房、城乡结合部等整治，都要打好阵地战，治理一块，巩固一块。要加紧研究疏解腾退空间利用问题。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。”——京兆尹的职责就是保持京城的领主堡垒本色，避免领主特权空间蜕化成市民空间。

蔡奇：切实降低首都核心区人口、建筑、商业、旅游密度

【财新网】（记者 汪苏）9月27日，中共中央、国务院公布了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（下称《总规》）的批复。据财新记者了解，28日上午，北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会，部署了《总规》102条实施内容。

据《北京日报》官方微信公号“识政”报道，北京市委书记蔡奇全面阐述了批复的核心要义。

蔡奇表示，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“四个中心”，是首都城市战略定位，总体规划实施要紧紧围绕“四个中心”功能建设来展开。“四个中心”功能建设都要分别编制完善专项规划、详细规划。

在空间布局上，《总规》确立了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。据悉，减量发展是《总规》编制的指导原则之一。

根据蔡奇阐述，以东西城为主的核心区，要进一步疏解非首都功能，切实把人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。要把老城整体保护与复兴，作为核心区规划实施的重要任务，重塑首都独有的壮美空间秩序；中心城区也要统筹好降低人口密度、严控建设总量、调整用地结构、严控建筑高度等任务。

作为疏解非首都功能的“两翼”，城市副中心是总体规划的城市新节点所在，要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设。同时，要继续发挥“一核”的辐射带动作用，携手天津、河北共同打造以首都为核心的世界级城市群。“积极对接河北雄安新区规划建设，雄安新区需要什么，我们就支持什么，绝不含糊。”蔡奇表示。

蔡奇还表示，要严守“双控”“三线”。所谓“双控”，即控制人口规模和建设规模；“三线”指人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。

“控人”方面，蔡奇说，总的要求就是中心城区人口规模减少，中心城区以外平原地区人口规模有增有减，山区保持人口规模基本稳定。路径就是人跟功能走，人跟产业走，保持人口合理有序流动。

控制建设规模方面，蔡奇称，北京是全国第一个减量发展的城市，规划期内城乡建设用地要减少，还要调整用地结构，把握职住比例。办法就是增减挂钩、多减少增，并具体量化到拆占比、拆建比。要确保核心区建筑规模负增长，中心城区规划建筑规模动态零增长。其他区也要合理安排建设规模，与人口规模挂钩算账。

蔡奇还强调，抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”。其中，他表示，“开墙打洞”整治要毫不动摇继续推进。地下空间、群租房、城乡结合部等整治，都要打好阵地战，治理一块，巩固一块。要加紧研究疏解腾退空间利用问题。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。

作为“一核一主一副、两轴多点一区”中的“一区”，蔡奇表示，生态涵养区是总体规划最大亮点，基本定位就是保障首都生态安全。要坚持绿水青山就是金山银山理念，编制好生态涵养区分区规划实施要点、各区分区规划和新城控制性详细规划。

尤其要加强浅山区、山区生态修复和建设管控，引导绿色发展。加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设，“继续大尺度植树造林，要林成片、湖相连，绿满京华，水映京城，鸟语花香”。